Решение КС РБ Р-1220 08.07.2020 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "О третейских судах"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8 июля 2020 г. № Р-1220/2020

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О третейских судах»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О третейских судах».

Заслушав судью-докладчика Козыреву Л.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О третейских судах» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О третейских судах» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 25 июня 2020 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2020 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью третейских судов, в целях дальнейшего развития и повышения эффективности применения в Республике Беларусь института третейского разбирательства.

1.Конституционный Суд в пределах своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проводит проверку Закона исходя из положений Конституции:

предусматривающих, что Республика Беларусь – правовое государство (часть первая статьи 1), в котором устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);

устанавливающих, что государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества (части четвертая и пятая статьи 13);

определяющих, что государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21);

закрепляющих равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (статья 22);

определяющих, что каждый имеет право на свободу объединений (часть первая статьи 36);

устанавливающих, что государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59);

гарантирующих каждому защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (часть первая статьи 60).

Одним из способов реализации конституционного права каждого защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств в сфере гражданско- правовых отношений является обращение в третейский суд.

Возможность передачи на рассмотрение третейскому суду споров признана международно-правовыми актами. Общие принципы рассмотрения споров такими судами определены Европейской конвенцией о внешнеторговом арбитраже от 21 апреля 1961 года, участницей которой является Республика Беларусь, и рекомендованы Арбитражным регламентом Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) от 15 декабря 1976 года.

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.В соответствии с Законом в Закон Республики Беларусь «О третейских судах» (далее – Закон о третейских судах) вносятся изменения, расширяющие полномочия Министерства юстиции в области создания и деятельности третейских судов.

Так, положения статьи 6 Закона о третейских судах, определяющие условия государственной регистрации постоянно действующего третейского суда, дополняются нормой, предусматривающей, что Министерство юстиции, соответствующее главное управление юстиции осуществляют проверку достоверности документов, представляемых для государственной регистрации, постановки на учет постоянно действующего третейского суда, государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в устав постоянно действующего третейского суда. Кроме того, перечень случаев, при которых принимаются решения об отказе в государственной регистрации или постановке на учет постоянно действующего третейского суда, государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в устав постоянно действующего третейского суда, дополняется такими основаниями, как несоответствие наименования постоянно действующего третейского суда, в том числе сокращенного, требованиям законодательства и (или) уставу этого суда; неустранение в срок, установленный Министерством юстиции, соответствующим главным управлением юстиции, нарушений, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации или постановки на учет постоянно действующего третейского суда, государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в устав постоянно действующего третейского суда (пункт 4 статьи 1 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, корректируя с учетом части первой статьи 59 Конституции правовые механизмы деятельности третейских судов, определяет порядок государственной регистрации постоянно действующего третейского суда исходя из необходимости обеспечения баланса частных и публичных интересов, укрепления законности и правопорядка в деятельности третейских судов, обращение в которые является одним из способов реализации конституционного права каждого защищать свои права и законные интересы (статья 22 Конституции).

3.Законом (пункт 5 статьи 1) излагается в новой редакции статья 7 Закона о третейских судах, положения которой регулируют ликвидацию (прекращение деятельности) постоянно действующего третейского суда. Указанная статья дополняется нормами, предусматривающими, что в случае получения Министерством юстиции, соответствующим главным управлением юстиции от правоохранительных и иных государственных органов, других юридических и физических лиц информации, свидетельствующей о нарушении постоянно действующим третейским судом законодательства о третейских судах и (или) устава постоянно действующего третейского суда, созданного в качестве некоммерческой организации (положения о постоянно действующем третейском суде, созданном в качестве обособленного подразделения (подразделения) юридического лица), за исключением нарушений при осуществлении третейского разбирательства, Министерство юстиции, соответствующее главное управление юстиции в пределах своей компетенции выносят постоянно действующему третейскому суду письменное предупреждение; постоянно действующий третейский суд обязан письменно сообщить в орган, вынесший письменное предупреждение, об устранении нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения, и представить подтверждающие документы не позднее трех дней со дня истечения срока устранения нарушений, установленного в письменном предупреждении; письменное предупреждение может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его получения; в случае, если постоянно действующий третейский суд в установленные сроки не устранил нарушения, послужившие основанием для вынесения письменного предупреждения, либо не сообщил в орган, вынесший письменное предупреждение, об их устранении с представлением подтверждающих документов, постоянно действующий третейский суд может быть ликвидирован по решению суда (части одиннадцатая, тринадцатая–пятнадцатая).

Законодателем устанавливается также, что ликвидация (признание государственной регистрации недействительной) постоянно действующего третейского суда, созданного в качестве некоммерческой организации, осуществляется по решению Верховного Суда Республики Беларусь по заявлению Министерства юстиции; ликвидация (признание постановки на учет недействительной) постоянно действующего третейского суда, созданного в качестве обособленного подразделения (подразделения) юридического лица, осуществляется по решению областного (Минского городского) суда по месту постановки на учет постоянно действующего третейского суда по заявлению соответствующего главного управления юстиции (части шестнадцатая и семнадцатая статьи 7 Закона о третейских судах).

Кроме того, согласно новой редакции статьи 7 Закона о третейских судах сведения о том, что постоянно действующий третейский суд, созданный в качестве некоммерческой организации, находится в процессе ликвидации, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами размещаются на официальном сайте юридического научно- практического журнала «Юстиция Беларуси» в глобальной компьютерной сети Интернет с последующим опубликованием в приложении к указанному журналу в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь (часть третья).

Конституционный Суд отмечает, что Конституция предоставляет законодателю достаточно широкие дискреционные полномочия по регулированию общественных отношений, в том числе связанных с деятельностью третейских судов, определению особенностей правового регулирования, установлению, изменению и ограничению прав, условий и механизмов их реализации, учитывая, что третейский суд осуществляет защиту гражданских прав на основании частноправовой инициативы самих спорящих сторон. Совершенствование правового механизма гарантирования исполнения третейскими судами требований законодательства способствует обеспечению прав и законных интересов сторон третейского соглашения, укреплению законности и соответствует положениям части пятой статьи 13, части первой статьи 59 Конституции.

Конституционный Суд обращает внимание правоприменителей, что при применении части пятнадцатой статьи 7 Закона о третейских судах, согласно которой постоянно действующий третейский суд может быть ликвидирован по решению суда за неустранение нарушений, содержащихся в письменном предупреждении, вынесенном в пределах своей компетенции Министерством юстиции, соответствующим главным управлением юстиции, необходимо исходить из ее конституционно-правового смысла, заключающегося в том, что предусмотренная ею санкция – ликвидация постоянно действующего третейского суда за неустранение нарушений, содержащихся в предложении органа юстиции об их устранении, – должна применяться не только по одному такому формальному основанию, как нарушение законодательства о третейских судах и (или) устава либо положения, а в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным постоянно действующим третейским судом нарушениям и вызванным ими последствиям.

4.В новой редакции излагается статья 10 Закона о третейских судах, определяющая требования к субъектам третейского соглашения. Так, частью третьей указанной статьи предусматривается, что не допускается заключение третейского соглашения, содержащего положения о передаче на разрешение третейского суда всех или отдельных споров, которые возникли или могут возникнуть из связывающего стороны правоотношения, если одна из сторон этого соглашения является учредителем постоянно действующего третейского суда либо учредителем (участником) юридического лица, в котором постоянно действующий третейский суд создан в качестве обособленного подразделения (подразделения) этого юридического лица; юридическим лицом, обособленным подразделением (подразделением) которого является такой третейский суд; юридическим лицом, по отношению к которому учредитель постоянно действующего третейского суда либо учредитель (участник) юридического лица, в котором постоянно действующий третейский суд создан в качестве обособленного подразделения (подразделения) этого юридического лица, являются учредителем (участником), собственником имущества юридического лица; супругом (супругой), родителем (опекуном, попечителем), совершеннолетними, эмансипированными или вступившими в брак до достижения восемнадцати лет детьми и их супругами, подопечным, усыновителем (удочерителем), совершеннолетним усыновленным (удочеренной) и их супругами, дедом, бабкой, совершеннолетними внуками и их супругами, родными братьями и сестрами, а также родителями супруга (супруги) учредителя постоянно действующего третейского суда либо учредителя (участника) юридического лица, в котором постоянно действующий третейский суд создан в качестве обособленного подразделения (подразделения) этого юридического лица; членом коллегиальных органов управления постоянно действующего третейского суда либо юридического лица, в котором постоянно действующий третейский суд создан в качестве обособленного подразделения (подразделения) этого юридического лица (пункт 7 статьи 1 Закона).

В статье 12 Закона о третейских судах определяется, что третейское соглашение, заключенное с несоблюдением требований, предусмотренных статьей 10 данного Закона, считается недействительным.

Конституционный Суд считает, что установление в Законе о третейских судах запрета заключения третейского соглашения лицами, имеющими отношение к третейскому суду, указанными в части третьей статьи 10 Закона о третейских судах, обеспечивает объективную защиту прав и законных интересов участников гражданско- правовых отношений, укрепление независимости и непредвзятости третейского разбирательства от возможных недобросовестных действий лиц, имеющих отношение к третейскому суду, направленных на разрешение спора в своих интересах, и исключает возможность извлечения ими преимуществ из своего положения. Данные ограничения являются конституционно допустимыми, адекватными и соразмерными защищаемым Конституцией интересам, что согласуется с положениями части первой статьи 23 Конституции.

5.Положениями Закона в Закон о третейских судах вносится ряд изменений, касающихся деятельности третейских судей. Так, при формировании состава третейского суда исключается возможность назначения третейских судей для третейского разбирательства председателем постоянно действующего третейского суда; в отличие от действующего правового регулирования они будут избираться только сторонами; исключается требование, предъявляемое к третейским судьям в случае коллегиального разрешения спора, о необходимости наличия у них любого высшего образования и стажа работы по соответствующей специальности не менее трех лет (пункты 8, 9 и другие пункты статьи 1 Закона).

Часть первая статьи 15 Закона о третейских судах, предусматривающая случаи отвода третейского судьи, дополняется положением о том, что отвод третейскому судье может быть заявлен в случае, если его связывают с одной из сторон по рассматриваемому делу отношения брака, родства, усыновления (удочерения), опеки или попечительства.

Конституционный Суд считает, что приведенные нормы Закона обеспечивают независимость и беспристрастность третейского судьи, что является необходимым условием соблюдения принципа справедливого судебного разбирательства, который

по смыслу части первой статьи 60 Конституции распространяется как на разбирательство в государственном суде, так и на третейское разбирательство. Такое законодательное регулирование согласуется с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 14) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 6), согласно которым каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым, беспристрастным судом, созданным на основании закона, при соблюдении принципа равенства всех перед судом.

6.Статья 13 Закона о третейских судах дополняется новой частью, предусматривающей, что в целях координации деятельности, обеспечения защиты прав, представления совместных интересов, организации обучения, повышения квалификации, обеспечения издательско-просветительской деятельности без образования коммерческих организаций и (или) участия в них могут создаваться общественные объединения третейских судей в порядке, установленном законодательством об общественных объединениях.

Конституционный Суд считает, что закрепление права на создание общественных объединений третейских судей обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав третейских судей, а также повышения их профессионального уровня при осуществлении производства в третейских судах, что отвечает положениям части первой статьи 36 Конституции, укрепляет демократические начала правосудия.

7.Пунктом 13 статьи 1 Закона вносятся изменения в статью 19 Закона о третейских судах, определяющую споры, разрешаемые третейским судом. Так, устанавливается, что третейский суд разрешает любые споры, возникающие между сторонами, заключившими третейское соглашение, за исключением споров, непосредственно затрагивающих права и законные интересы третьих лиц, не являющихся сторонами третейского соглашения, и споров, которые не могут быть предметом третейского разбирательства в соответствии с законодательством Республики Беларусь или законодательством иностранного государства, если применение законодательства иностранного государства предусмотрено третейским соглашением или иным договором между сторонами.

В решении Конституционного Суда от 7 июля 2011 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О третейских судах» указано на необходимость при определении компетенции третейских судов исходить из договорной природы третейского суда, что допустимо только в гражданско-правовых отношениях.

Сложность правоотношений, складывающихся в рамках гражданского оборота, создает неопределенность в вопросе о том, является ли спор предметом третейского разбирательства. Статьей 19 Закона о третейских судах не предусматривается, какие конкретно споры между сторонами гражданско-правовых отношений не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. Такое правовое регулирование может повлечь неоднозначное понимание норм права и их неединообразное применение и тем самым нарушение конституционных гарантий реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.

Конституционный Суд считает, что в целях обеспечения конституционного принципа верховенства права законодателю при дальнейшем совершенствовании законодательства о третейских судах в рамках предоставленной ему дискреции, исходя из необходимости обеспечения баланса частных и публичных интересов, следует определить перечень видов споров, которые не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда в зависимости от их социальной значимости, конкретных условий развития гражданского оборота и социально-экономической системы в целом.

8.Законом (пункт 16 статьи 1) в статью 32 Закона о третейских судах вносятся изменения, предусматривающие, что наряду со сторонами, согласно действующему правовому регулированию участвующими в заседании третейского суда, лицами, участвующими в деле, являются также третьи лица, которые вступают в третейское разбирательство с согласия сторон. Для привлечения к третейскому разбирательству третьего лица помимо согласия сторон требуется согласие привлекаемого лица; заявление стороной ходатайства о привлечении третьего лица допускается до вынесения третейским судом решения; согласие на привлечение третьего лица выражается в письменной форме.

При оценке конституционности указанной нормы Закона Конституционный Суд обращает внимание, что право сторон гражданско-правового спора на его передачу в третейский суд, действующий в качестве института гражданского общества, отвечает положениям статей 13, 22, 44 Конституции и предусмотрено гражданским законодательством (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Республики Беларусь). Предоставление заинтересованным лицам права по своему усмотрению обратиться за разрешением спора в государственный суд в соответствии с его компетенцией, установленной законом, или избрать альтернативную форму защиты своих прав и обратиться в третейский суд во взаимосвязи с гарантиями, закрепленными статьями 22 и 60 Конституции, расширяет возможности разрешения споров в сфере гражданского оборота.

Конституционный Суд полагает, что установление Законом права третьих лиц вступать в третейское разбирательство обусловлено необходимостью обеспечения гарантий правильного и своевременного рассмотрения дел в третейском разбирательстве, является дополнительным способом защиты конституционных прав и законных интересов граждан и организаций.

9.Законом (пункт 19 статьи 1) часть вторая статьи 50 Закона о третейских судах излагается в новой редакции, согласно которой сторона, в пользу которой вынесено решение третейского суда, в случае его неисполнения добровольно вправе обратиться в суд за выдачей исполнительного документа на принудительное исполнение решения третейского суда в порядке, установленном соответственно гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Конституционный Суд отмечает, что стороны спора, заключая соглашение о его передаче на рассмотрение третейского суда и реализуя тем самым свое право на свободу договора, добровольно соглашаются подчиниться правилам, установленным для третейского суда. В Законе о третейских судах предусматривается, что стороны, заключившие третейское соглашение, принимают на себя обязанность добровольно исполнять решения третейского суда (статья 5); решение третейского суда подлежит обязательному исполнению в порядке и срок, установленные этим решением (статья 49).

Конституционный Суд считает, что обращение в суд с заявлением о выдаче исполнительного документа в случае неисполнения добровольно решения третейского суда является гарантией реализации сторонами права на свободу договора и осуществления ими конституционного права на судебную защиту.

Таким образом, устанавливаемое законодательное регулирование порядка создания (образования) и деятельности третейских судов, требований, предъявляемых к третейскому соглашению, порядка третейского разбирательства обеспечивает более широкое использование альтернативных способов разрешения споров между субъектами права, реализацию конституционных гарантий равной защиты прав и законных интересов граждан и организаций и соответствует принципам и нормам Конституции.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О третейских судах» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич